2001-05-25 第151回国会 衆議院 国土交通委員会 第14号
環境負荷の低減と循環型社会構築への参画の上から、在来線を含めまして、主要幹線鉄道や新幹線網を利用した新たな大量、高速貨物輸送システムの構築など、さらに家電製品などのリサイクル物資の集積を担う静脈物流システムの構築に政府は積極的にこれから取り組んでいく必要があるのではないか。これはもう時間が参りますので簡単にお答えいただいて、質問を終わります。
環境負荷の低減と循環型社会構築への参画の上から、在来線を含めまして、主要幹線鉄道や新幹線網を利用した新たな大量、高速貨物輸送システムの構築など、さらに家電製品などのリサイクル物資の集積を担う静脈物流システムの構築に政府は積極的にこれから取り組んでいく必要があるのではないか。これはもう時間が参りますので簡単にお答えいただいて、質問を終わります。
特に私は例示したいんですが、例えば主要幹線鉄道、都市鉄道、地下鉄といったようなことを踏まえまして、高齢者も含めた交通弱者対策といったようなものが出てくると思います。また、今Ｐ線補助が低金利時代を迎えて有名無実になっておりますけれども、これから都市近郊鉄道の混雑対策、線増工事を含めた混雑対策というのはますます重要になってこようと思うわけでございます。
○政府委員（梅崎壽君） 鉄道整備基金は平成三年に設立されたわけでございますが、これは、解散いたしました新幹線保有機構が保有いたしておりました既設新幹線の譲渡収入の一部を活用するということといたしまして、また同機構からの債務の償還等の業務の承継を行いまして、一方で、一般会計などの補助金などによりまして新幹線鉄道、主要幹線鉄道、それから都市鉄道の整備に対する助成を行うということを目的としたものでございます
第四に、運輸施設整備事業団は、その目的を達成するため、新幹線鉄道の建設に要する資金についての交付金の交付、主要幹線鉄道、都市鉄道の建設・改良に要する資金についての無利子貸し付け、海上運送事業者との船舶の共有建造、運輸技術に関する基礎的研究などの業務を行うこととしております。
○梅崎政府委員 鉄道整備基金の無利子貸付制度でございますが、これは、三大都市圏の都市鉄道と主要幹線鉄道のうち緊急に整備を要するもの、これにつきまして、私ども、高速化とかあるいは高質化と言っておりますけれども、スピードアップ等々の施策を講じております。
第四に、運輸施設整備事業団は、その目的を達成するため、新幹線鉄道の建設に要する資金についての交付金の交付、主要幹線鉄道、都市鉄道の建設、改良に要する資金についての無利子貸し付け、海上運送事業者との船舶の共有建造、運輸技術に関する基礎的研究などの業務を行うこととしております。
鉄道整備基金、船舶整備公団、両法人が現在あるわけでございますが、鉄道整備基金が行っております業務、これは新幹線鉄道あるいは主要幹線鉄道、都市鉄道等の整備に対する助成等の業務が中心でございますが、そのためには経理、会計あるいは鉄道整備計画、鉄道助成制度等に精通している必要がございます。
第二に、主要幹線鉄道の整備につきましては、幹線鉄道活性化事業費補助金として、鉄道整備基金を通じて山形ジェイアール直行特急保有株式会社及び北越急行株式会社に対し十二億七千九百二十万円、地方鉄道新線建設費等補助金として、鉄道整備基金を通じて日本鉄道建設公団に対し百五十八億三千百七十二万円余を交付いたしました。
特に、整備新幹線に関しましては、平成六年十二月の関係大臣申し合わせに基づき、三線五区間の建設を着実に推進するとともに、未着工区間の整備のための新しい基本スキームについて本年中に成案を得るべく努力してまいりますほか、主要幹線鉄道について高速化、新幹線直通運転化等を推進してまいります。
特に整備新幹線に関しましては、平成六年十二月の関係大臣申し合わせに基づき、三線五区間の建設を着実に推進するとともに、未着工区間の整備のための新しい基本スキームについて本年中に成案を得るべく努力してまいりますほか、主要幹線鉄道について高速化、新幹線直通運転化等を推進してまいります。
また幹線鉄道につきましては、国土の均衡ある発展と地域の活性化を図る観点から、整備新幹線の整備を強力に推進するとともに、主要幹線鉄道において高速化、新線建設、新幹線鉄道直通運転化などを進めるほか、既設の新幹線鉄道の輸送力増強を推進する考えであります。 こういった基本計画に基づきまして、２以下に整備計画を掲げてあるわけであります。
鉄道整備基金の無利子貸し付けの制度は、御案内のとおり、都市鉄道あるいは主要幹線鉄道の整備に対して無利子で貸し付けるというものでございますが、その要件としていろいろ書いてございまして、例えば主要幹線鉄道に当たるのかどうかというようなことも含めて検討していく必要があるんじゃないかというふうに考えておるところでございます。いずれにしても、まだちょっとお答えの時期が早いと思います。
この譲渡収入の一部を鉄道整備のための新たな財源として活用し、これらの特定財源に基づく助成と既存の一般会計及び産業投資特別会計からの助成とを総合的かつ効率的に行うため、「新幹線鉄道保有機構」を解散し、新たに「鉄道整備基金」を設立し、整備新幹線、主要幹線鉄道、都市鉄道の整備の推進等を図りました。
昨年六月の運輸政策審議会の答申では、幹線鉄道の高速化の整備水準といたしまして、新幹線を含む全国の主要幹線鉄道の表定速度の平均を、先ほど申しました現在百キロメートル未満から百二十キロメートル台まで向上させるということを目標として掲げられておるわけでございます。
第二に、主要幹線鉄道の整備につきましては、引き続き幹線鉄道の活性化及びＡＢ線の建設等のための事業費を補助することとして百五十八億三千万円を計上しております。 第三に、都市鉄道の整備につきましては、地下高速鉄道、ニュータウン鉄道の建設費の一部の補助及びＣＤ線、Ｐ線の建設に要した資金の支払利子額の一部の補給を行うこととして六百八十三億八千六百万円を計上しております。
それからもう一つの、予算執行といいますか、これにつきましても、これはことしの整備基金の予算で主要幹線鉄道の枠としまして、その他の事業も合わせまして六十数億枠をとっておりますので、それは話がつけば、私どももなるべく早く執行してほしいと思っておるところでございます。今後、少し事情も調べまして進めたいと思います。
それから主要幹線鉄道の整備、それからもう一つは都市鉄道の整備、これが大きな柱でございます。 制度的には、あるいは法律の書き方等から見て、先生おっしゃった中央線の複々線化も一応対象となり得るということはそのとおりでございます。
○奥田国務大臣 私も、鉄道整備基金の制度発足、そしてこういった形になってようやく新幹線整備を含め主要幹線鉄道の整備が何とか年次的に、そういう大きな進捗では見られませんけれども、着実に少しずつでも進められるようになったということで、この鉄道整備基金制度そのものについては、大変この発足を歓迎いたしております。
第二に、主要幹線鉄道の整備につきましては、主要幹線と新幹線との直通運転化、幹線鉄道の高速化、東海道新幹線の輸送力増強、鉄道貨物の輸送力増強に対し、「鉄道整備基金」において１特定財源による無利子貸付等を行うほか、引き続き幹線鉄道の活性化及びＡＢ線の建設等のための事業費を補助することとして百六十四億六千万円を計上しております。
また、在来の主要幹線鉄道に関しても新幹線との直通運転化等により高速化を推進してまいります。大都市における通勤通学の混雑及び長時間化に対する対応策につきましては、地下鉄や宅地開発と一体となった都市高速鉄道等の整備を進めるとともに、既存の鉄道施設においてもより快適な通勤通学の実現を図るため、必要な施策を推進してまいります。
また、在来の主要幹線鉄道に関しても、新幹線との直通運転化等により高遠化を推進してまいります。 大都市における通勤・通学の混雑及び長時間化に対する対応策につきましては、地下鉄や宅地開発と一体となった都市高速鉄道等の整備を進めるとともに、既存の鉄道施設においてもより快適な通勤・通学の実現を図るため、必要な施策を推進してまいります。
次に、鉄道整備基金法案は、国土の均衡ある発展と大都市の機能の維持及び増進を図る観点から、新幹線鉄道、主要幹線鉄道及び都市鉄道の計画的かつ着実な整備を促進することが緊要な課題となっていること等にかんがみ、これらの鉄道の整備に関する助成の拡充強化を図るとともに、鉄道事業者等に対する助成を総合的かつ効率的に行うための鉄道整備基金を設立しようとするものであります。
その内容としては、既設新幹線の輸送力増強、主要幹線鉄道の新幹線直通線化、高速化、都市鉄道の整備がございます。 具体的には無利子貸付資金を日本開発銀行に寄託することにより、旅客幹線として輸送力増強が緊急に必要な東海道新幹線の輸送力増強工事に対しまして日本開発銀行から長期で低利の資金の貸し付けを行うこととなっております。
○政府委員（大塚秀夫君） 鉄道整備をめぐる昨今の状況としましては、四全総等での多極分散型国土の形成を促進するとともに、豊かさを実感できる国民生活の実現を図るために、新幹線鉄道、主要幹線鉄道、都市鉄道などの整備を緊急に促進することが要請されるという反面、地価高騰や用地取得の困難性などにより鉄道整備のリスクが一企業だけでは負担できない場合が生じております。
○片上公人君 鉄道整備基金の無利子貸付制度の対象ですが、主要幹線鉄道と都市鉄道という説明でございましたけれども、このうち都市鉄道の定義を見てみますと、「大都市圏その他政令で定める大都市」、こうなっておるわけですが、この「大都市」の範囲というのはどの辺までか、例えば神戸市なんかは含まれるかどうか伺います。